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    高瑞東:美國對中小企業和個人派現已達9萬億人民幣

    高瑞東:美國對中小企業和個人派現已達9萬億人民幣

    高瑞東2020-04-27 19:

    高瑞東/文 2020年4月24日,特朗普正式簽署4834億美元的《薪資保護計劃和醫療保健增強法》(PPPHCEA法案)。該法案立法過程迅速,4月21日獲得美國參議院全票通過;4月23日獲得美國眾議院 “388票同意、5人反對、1人棄權”高票通過。結合前次2萬億美元CARES法案,目前對于中小企業和個人的補貼已達1.3萬億美元,占兩個法案加總規模2.48萬億美元的52%。

    一、PPPHCEA法案推出的背景是什么

    PPPHCEA法案是對2萬億美元CARES法案的追加補充,一是因為中小企業救助資金已經耗盡;二是因為疫情持續時間和爆發規模超預期,失業居高不下。

    第一,中小企業薪水保護計劃的資金被迅速耗盡。2萬億美元的CARES法案給中小企業成立了3490億美金的薪水保護計劃(Paycheck protection program,又稱PPP計劃),旨在為企業支付工資、租金等,如果這筆貸款被用于工資單、租金、抵押貸款利息或公用事業,小企業管理局(SBA)將免除貸款。但根據Banking Journal 4月16日報道,SBA表示,PPP計劃貸款已經用完,因此不再接受貸款申請,銀行收到但尚未提交的貸款申請將無法完成。在此背景下,美國國會通過了以救濟中小企業為核心內容的PPPHCEA法案。在PPPHCEA法案通過后,SBA表示4月27日(周一)上午10點半將重啟PPP計劃的貸款申請。

    第二,美國疫情持續時間和爆發規模超預期。從新增感染人數來看,美國單日新增確診基本維持在3萬人左右,遠高于中國在疫情爆發期的單日新增確診人數。美國每周初領失業金人數連續五周突破300萬。病情擴散導致美國內失業情況愈發嚴重,美國當周初次申領失業金人數已經連續五周突破300萬人。

    二、PPPHCEA法案重點投向在哪里

    第一,PPPHCEA法案最大投向是中小企業。法案針對中小企業的救助新增了3813億美元,核心為小型企業的薪酬保護計劃。

    一是薪資保護計劃(PPP)新增撥款3100億美元。3月27日的CARES法案,向小型企業薪資保護計劃(PPP)撥款3490億美元,用于小型企業支付工資、租金等。本次PPPHCEA法案向薪資保護計劃(PPP)新增撥款3100億美元,另外追加113億美元用于授權擔保貸款的成本費用。

    二是經濟傷害災難貸款(EIDLs)新增撥款100億美元。在CARES法案中,100億美元直接援助撥款幫助小企業(又被稱為經濟傷害災難緊急貸款EIDLs,每家撥付最高1萬美元),以支付包括提供帶薪病假、維持薪資留住員工、承擔因供應鏈中斷的成本增加、支付租金或抵押貸款等各種經營成本。PPPHCEA法案向EIDL新增撥款100億美元。

    三是災害貸款計劃賬戶新增撥款500億美元。CARES法案中,SBA設立“災害貸款計劃賬戶”,提供5.62億美元的撥款用于應對新冠疫情;PPPHCEA法案為該賬戶直接提供500億美元的直接貸款,以備不時之需。

    第二,PPPHCEA法案第二大投向是醫療機構。CARES法案向醫院、公共和非營利性醫療機構以及醫療保險和醫療補助供應商提供1000億美元撥款,醫院可以為應對冠狀病毒相關的一系列支出申請資金,包括建造臨時結構、改造設施以及醫療設備、個人防護用品的購置。此次PPPHCEA法案追加750億美元。兩個法案合計,共有1750億美元撥款用來支持美國醫療機構。

    第三,PPPHCEA法案第三大投向是提高新冠病毒檢測能力。PPPHCEA法案新增對新冠病毒檢測的支持,直接撥款250億美元用于主動感染及預先暴露檢測、分子抗原及血清檢測、檢測設備的制造采購分銷以及其他測試的開發等,擴大新冠病毒檢測能力,有效監測和抑制新冠病毒。值得一提的是,對于病毒檢測的資金分配,法案做了詳實的規定,這與法案對于醫療系統資金的模糊分配形成了鮮明的對比。PPPHCEA法案加大對全美鄉村地區和貧困人口的新冠病毒檢測力度,一是針對未投保人群投入10億美元檢測費用;二是針對農村衛生診所投入2.25億美元。

    三、和CARES法案相比,PPPHCEA法案有哪些特別之處

    除了新增撥款之外,PPPHCEA法案也對于受益人做了更為細節的規定,以保障弱勢群體可以得到貸款覆蓋。

    第一,專門強調農業企業也可以申請獲得經濟傷害災難貸款(EIDL)。在CARES法案中,對于約為100億美元的緊急災難貸款,申請人主要包括:雇員不超過500人的企業、獨資經營或沒有雇員作為獨立承包商的個人企業。PPPHCEA法案中,專門強調了員工人數不超過500人的農業企業也可以申請緊急災難貸款。

    第二,明確對于小型金融機構的貸款傾斜,將更有利于貸款傳遞到弱勢群體手中。PPPHCEA法案要求PPP貸款計劃向信用合作社等小型金融機構(總資產在100億美元至500億美元)提供不少于300億美元的貸款,以覆蓋到少數族裔、女性、退伍軍人和農村人口比例過高的“金融不發達”的地區。

    第三,PPPHCEA法案致力于推動美國疫情數據進一步透明化。PPPHCEA法案要求在頒布后21天內,發布關于新冠病毒測試的報告,除了病例數、發病率、死亡率等統計信息,還應包括種族、年齡、性別、地理區域等與檢測、診斷相關的其他信息。同時,要求在法案頒布后180天內發布報告,說明因新冠病毒導致的陽性診斷、住院和死亡人數,并按個人信息等相關因素在全國范圍內進行分類并進行流行病學分析。

    四、可以根據資金投向不同,簡單對比總結下CARES法案及PPPHCEA法案嗎

    我們根據資金投向不同,對兩個法案進行對比如下:

    第一,針對于中小企業補貼——3770億美元基礎上新增3813億元。

    CARES法案針對于小企業的援助共計3770億,包括3490億美元的PPP貸款,170億美元償還現有貸款的援助,及100億美元經濟傷害災難緊急貸款(EIDLs)。PPPHCEA法案追加了3813億元,包括3100億美元的PPP貸款、100億美元緊急災難貸款(EIDLs)及500億美元的災難貸款賬戶撥款。

    第二,針對于醫療系統及疫情防控——1273億美元基礎上新增1000億美元。

    CARES法案用于醫療的款項約為1273億美元,包括向醫院、公共和非營利性醫療機構以及醫療保險和醫療補助供應商提供1000億美元撥款,160億元用于戰略性國家儲備,34億元用于生產和購買疫苗、治療劑、診斷劑和小分子活性藥物成分等。PPPHCEA法案新增撥款1000億元,包括針對于醫療系統的750億美元,及擴大檢測能力的250億美元。

    第三,針對于大企業補貼——5000億美元基礎上無新增。CARES法案批準了5000億元針對于大企業的補助展開,其中250億美元為客運航空公司、40億美元為貨運航空公司、170億美元為維護國家安全企業提供貸款和貸款擔保,4540億美元向為企業、州或市提供貸款的金融系統提供流動性。PPPHCEA法案無新增。

    第四,針對于個人補貼——5500億美元基礎上無新增。CARES法案補助主要分為兩部分,一部分是大流行性失業援助,共計約為3000億元;一部分為對個人直接派發現金,共計約為2500億元 。PPPHCEA法案無新增。

    第五,針對于州和地方政府補貼——3630億美元基礎上新增21億美元。CARES法案規定給各州、部落政府和地方政府單位撥款1500億美元,每個州獲得補助都不得少于12.5億美元;另外批準了2130億元對于包括交通、農業和教育等各部門的撥款,以維持政府正常運轉 。PPPHCEA法案向SBA部新增撥款21億美元,用于維持部門薪酬和費用。

    我們可以看到,美國對于中小企業和個人的補貼力度非常大。如果匯總CARES法案及PPPHCEA法案,目前美國對于中小企業和個人的補貼已達1.3萬億美元,占兩個法案加總規模2.48萬億美元的52%。


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